岳望高速公路已于2018年9月29日建成通车，历时“八年抗战”的高速公路建设终于落下帷幕。岳望高速公路自2017年8月复工以来，建设者们奋力拼搏抢抓工程进度，协调战线历尽千辛万苦化解各类矛盾，其事迹可圈可点，谱写了一曲弘扬无私奉献勇于拚搏的湖湘文化新乐章。由于众所周知的原因，岳望高速公路的协调工作有其特殊性，矛盾纵横交错，阻工极其频繁，问题成因极其复杂。分析其矛盾成因，总结其成功经验，对以后其他高速公路的协调工作具有十分重要的借鉴意义。

    一、协调矛盾的表现形式与成因分析

    岳望高速公路协调工作遇到的矛盾不同于以往其他高速公路正常项目，它既有我们经常遇到的常规协调问题，更有原投资方施工方造成的遗留问题。它既具有其他高速公路协调矛盾的普遍性，更具有不同于其他高速公路协调矛盾的特殊性。岳望高速公路协调矛盾最突出最主要的表现形式就是阻工扯皮，并且伴随着岳望高速公路施工的全过程，有的矛盾错综复杂，有的问题难以决断。导致阻工扯皮不止的主要原因有：

    1、债务问题

    债务问题是岳望高速公路协调工作遇到的最头痛的遗留问题，是造成岳望高速公路全线高频率、大规模、长时间阻工的主要原因。债务问题主要表现在三个方面：一是材料供应商的材料款、施工队的工程款已结算但原业主方长期拖欠未支付的。二是材料、工程因单价或数量有分歧没有结算的。三是原施工单位因各种原因没有收方结算确认的。债务问题牵扯的供应商、施工队老板人数多，金额大，成员复杂。岳望高速后续施工期间，这些人经常到施工现场阻工，违法表达自己的诉求，动辄几十人，甚至在施工现场打横幅搭板房阻工，有的工点阻工时间长达数月之久，弄得施工单位苦不堪言。

    2、“三改工程”问题

    原施工单位从协调地方关系出发，将部份“三改工程”发包给地方施工队老板施工而引发的经济纠纷。由于诸多原因造成工程或是出现质量问题，或是因管理不善亏损，导致收方结算扯皮不止，不是收不了方，就是结不了账，双方各执一词，经常妨碍施工单位施工，矛盾难以调和。

    3、拆迁补偿问题

    岳望高速公路全长101公里，拆迁补偿具有其特殊性。它不仅有红线内建筑物的拆迁补偿，还有红线外房屋因距离高速公路近可能造成通车后噪声扰民或村民通行不便的补偿。高速公路建设期间，地方政府对建筑物的拆迁补偿有文件规定，易于操作执行。但红线外房屋距离高速公路近对房主造成损害的补偿，国家没有政策标准，是原投资方与原施工单位搞的，是复工后岳望高速公路遇到的新情况新问题。岳望高速公路沿途村民拆迁房屋的积极性很高，有的村民房屋距离高速公路几十米也以各种借口要求拆迁。由于红线外建筑物拆迁补偿没有政策标准，岳望业主与协调人员嘴皮磨破都难以与户主达成共识，户主动辄上路阻工。原施工单位无原则的让步与标准不一也是造成村民反复扯皮的重要原因。

    4、震损赔偿问题  

    客观地讲，岳望高速公路施工期间除桩基施工外土石方施工基本无爆破作业，对全线沿途村民房屋结构性安全不构成损害。我们都知道，施工震动不一定造成房屋震损。但岳望高速全线在原施工单位施工期间被认定房屋震损并进行赔偿的很多，对我们后续施工造成很大的负面影响。村民因房屋震动找标段要求进行震损赔偿的很多，有的村民将房屋自然沉降裂缝也归因于施工震损造成，从中浑水摸鱼。村民因房屋震损认定扯皮阻工时有发生，有的工点长时间打横幅阻工扯皮，不仅迟缓了施工单位的工程进度，也造成了一定的经济损失。

    5、水冲砂压问题

    原施工单位对水冲砂压给村民造成的损害进行了打包赔付，由当地政府组织对河堰沟渠进行清淤，即便因自身原因几年没种庄稼的土地也得到了经济赔偿，造成了一定的负面影响。今年春耕时节部分村民不积极想办法春播耕种，而是找借口找施工单位谈经济补偿。暴雨过后有些许泥砂冲进水沟田头，部分村民就连同往年已赔付但未清理的淤泥一并找施工单位扯皮，要求进行经济赔偿。施工单位从年头到岁末都在清淤，费用以千万计，但还是难以满足村民的意愿。部分村民缺乏换位思考，从不考虑施工单位的难处，总是吹毛求疵纠缠不休，施工单位不胜其烦。

    6、施工环境问题

可以这样讲，岳望高速公路的施工环境欠佳，不仅具有阻工的突发性、利益交织的复杂性、涉及面的广泛性、利益诉求的多样性，而且涉及的人员复杂，各类矛盾交织，不易化解，导致施工单位苦不堪言，协调工作举步维艰，工期损失与经济损失难以计数。

    二、基本经验

    1、破解协调难题的基本思路

    俗话说思路决定出路。营造和谐的施工环境是协调工作的出发点和落脚点。面对岳望高速公路协调矛盾的复杂性，就需要拓展协调思路，创新协调办法，围绕营造基本稳定的施工环境展开工作。岳望业主与施工标段及地方协调部门不等不靠，不相互推诿，积极作为，努力探索解决问题的新思路，适时采取了有针对性的举措，逐渐形成了适应岳望高速公路特点的协调工作思路。这些协调工作思路可以概括为：解决历史遗留问题讲政治，解决民生问题讲诚信，解决各类纠纷讲依法依规，解决老百姓的合理诉求讲情感。由于思路清晰，举措得当，岳望高速公路克服了一个又一个困难，破解了一个又一个难题，推动着岳望高速公路协调工作不断前行，为施工单位营造了基本稳定的施工环境。

    2、站在政治的高度解决原施工单位的遗留问题，妥善处理各类债务纠纷。

    原施工单位的遗留问题是导致岳望高速公路阻工频发的重要原因。原施工单位遗留问题包括债务（拖欠供货商的货款、施工队工程款）、施工损害赔偿（包括水冲砂压农田补损、房屋震损赔偿）、三改工程（民生问题承诺）、工程变更补偿（主线结构物取消后对沿途群众的补偿）等问题。各级协调部门站在维护社会稳定与解决民生问题的政治高度，勇于面对问题，积极探索解决问题的办法，建立了由岳望业主牵头、原投资方原施工单位参加、地方协调部门介入、现施工单位配合的解决遗留问题的工作机制，做到了解决大的问题出政策，解决小的问题有办法，解决个案问题有创新。对已经结算款项数目清楚或通过结算可以弄清数量的款项，协调部门积极组织相关方与原施工单位对接，对一时不能支付到位的款项安排资金支付时间表。对双方有争议不能结算的货款与工程款，协调部门也不搞“大包大揽”事事撑腰，而是引导双方走司法程序解决。岳阳县安排法院免费为债权人维权打官司，为疏导社会矛盾提供了很好的引导作用。在岳望高速业主组织下，原施工单位安排专人对施工损害赔偿、民生问题承诺等问题进行实地核查，依据实际情况逐个解决。对于涉及金额比较大成因比较复杂的个案问题，岳望高速业主分管协调的领导与市（县）地方政府领导亲自协商，召集相关人员研究，形成会议纪要并付之实施。由于政治上站位高，大局意识强，避免了问题久拖不决、利益相关方失去耐心而爆发大规模阻工的被动局面，降低了解决问题的难度，减少了解决问题的时间成本与经济代价。

    3、以“三改工程”为牵引，把沿途村民的民生问题落到实处。

   客观地讲，高速公路建设在促进区域经济发展的同时，也给沿途村民生产生活造成了诸多不便。高速公路建设势必改变当地村民出行的道路、沟渠的走向，征用他们世代赖以生存的土地，甚至拆迁他们的房屋与祖先的陵墓。因高速公路建设是社会公益事业，政府征收补偿标准往往远低于城市及城市周边地区，损害沿途村民当前利益，可以讲沿途村民为国家建设做出了牺牲。岳望高速的协调人员认识到，做好“三改工程”，既是解决老百姓民生问题，更是回报老百姓对高速公路建设支持的感情问题，也是企业履行社会责任的政治问题。“三改工程”的改路、改沟、改渠事关农民兄弟的切身利益，是关系到他们子孙后代的大事。岳望高速在坚持“三改工程”损路还路、毁沟还沟原则，立足解决村民当前问题的同时，又站在长远发展的角度进行规划，尽可能为老百姓长远生计着想。岳望业主在抢抓主线工程进度的同时，大力推进“三改工程”进度，施工单位采取措施确保施工质量，为主线如期通车化解了协调矛盾，一定程度上缓解了路地关系。岳望高速公路“三改工程”无论是数量还是质量，在全省高速公路建设过程中是做得最好的，其费用也是最高的，履行了对老百姓的民生承诺，获得了社会的广泛认同。

    4、依靠司法的力量化解协调纠纷，依法打击非法阻工行为。

    由于众所周知的原因，岳望高速公路的施工环境不尽人意。自2017年8月复工以来到今年9月底通车，伴随着整个施工过程的最大特点就是各种各样的阻工，有时一天数起，有时一个阻工长达数月之久，有时阻工人员数十人，有时甚至多达上百人，规模之大、时间之长、次数之多，创高速公路施工历史之最。如何破解阻工难题，维护正常的施工环境是摆在各级协调部门的头等大事。岳望高速公路协调的实践证明，只有多管齐下综合施策，才能遏制住不断漫延扩大的阻工势头。高速公路施工过程中阻工现象的出现有其必然性，但岳望高速公路施工过程中阻工频发则有其特殊性。岳望高速协调战线经常召开各类各层次协调会议，充分听取各方意见，把握解决问题的松紧尺度，依法依规落实合理诉求，避免了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”、一个问题的解决导致更多问题出现的被动局面。同时，岳望高速也充分依靠司法的力量去化解协调矛盾，公安提前介入协调纠纷，引导村民依法依规表达诉求，提高村民对阻工非法性与后果严重性的认识，依法打击违法阻工人员，依法遏制少数人私欲的过度膨胀，依法维护了施工单位的合法利益。岳阳县组织公安巡逻队，积极参与高速公路协调工作，召开村民座谈会，上门做调解工作，进行法制宣传，打消了个别人揣着明白装糊涂的侥幸心理，将非法阻工人员强行带离施工现场，对屡教不改的阻工人员进行拘留，对稳定高速公路施工环境收到了很好的效果。岳阳县与汩罗市的实践证明，依靠司法的力量，公安适时介入，既为当事人指明了解决问题的方向，又震慑了胆大妄为的不法分子，是高速公路协调工作必不可少的重要手段。

    5、大力倡导一线工作法，夯实工作作风。

    岳望高速公路建设过程中的协调问题错综复杂，不深入其中就难以找准解决问题的思路与办法。因此大力倡导一线工作法，对于找准问题症结，寻找解决问题的着力点就具有非常重要的现实意义。岳望高速协调战线的领导贯彻一线工作法，要求各级协调人员转变工作作风，深入施工现场调研，深入村民家中走访，深入阻工纠纷现场，与当事人零距离接触，面对面沟通，心贴心交流，掌握第一手资料，做到发现问题在现场，解决问题在基层。岳望业主与施工标段及市县协调指挥部领导经常到问题现场了解情况，个案问题现场拍板，对具有普遍性的问题制定了切实可行的解决办法，赢得了沿途群众的理解与信任。岳望高速协调工作的突出特点就是业主领导与标段项目经理亲自参与协调工作，亲自调度，避免了层层汇报与公文旅行，提高了解决问题的效率。岳望高速公路协调工作的实践证明，运用一线工作法，协调工作重心下移，接地气，听民情，解民忧，切实解决村民反映的突出问题，对预防协调矛盾的集中爆发，融洽路地关系，具有非常重要的积极作用。

    6、健全协调工作机制，形成纵向到底横向到边的协调工作网络。

    高速公路建设是一个复杂的系统工程。在其施工过程中，与地方政府相关部门有着方方面面的联系，协调问题的解决也需要各方的全力支持与大力配合。岳望高速公路建立健全了从业主到市县乡村、从项目经理部到地方政府各相关部门纵横联系的工作网络，使施工单位避免了孤军作战孤立无援的被动局面。岳望高速公路众多协调问题的解决，大都是在岳望业主亲自主导，市县协调领导亲自调度，标段主动作为，上下同心，纵横配合，才得到有效解决的。实践证明，健全的协调工作机制与工作网络，对提高协调工作效率，降低解决问题的时间成本，促进岳望高速公路施工进度起到了积极作用。（岳望高速公路第C1合同段项目经理部   杨斌）